Водный кодекс РФ

Общие правила использования и охраны водных объектов закреплены в Водном кодексе Российской Федерации от 03.06.2006 № 74‑ФЗ (действующая редакция размещена на официальный интернет‑портал правовой информации по ссылке ниже). Федеральное агентство по рыболовству действует в пределах полномочий, предусмотренных данным нормативным правовым актом. Следовательно, при рассмотрении материалов по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания Росрыболовство обязано контролировать соблюдение требований Кодекса, а при обнаружении нарушений — может привлечь собственников к ответственности в установленном порядке.

Федеральный закон № 166‑ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закрепляет за Росрыболовством ряд полномочий, связанных с оценкой вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания. В частности, согласования хозяйственной деятельности в водном объекте и его охранных зонах. Росрыболовство согласует разработанные проекты ОВБР, насколько планируемые работы могут негативно повлиять на водные биоресурсы и среду их обитания. Без согласования с агентством такие проекты не могут быть реализованы (ст. 50 часть 2 ФЗ № 166‑ФЗ). Росрыболовство проверяет, чтобы в проектной документации были предусмотрены: - мероприятия по минимизации ущерба водным биоресурсам; - меры по восстановлению нарушенной среды обитания; - программы экологического мониторинга. При анализе ОВБР агентство: - оценивает полноту и достоверность представленных данных; - проверяет соответствие расчётов утверждённым методикам; - выявляет риски негативного воздействия и требует корректировки проекта при необходимости. Если в ходе рассмотрения документации обнаруживаются нарушения: - Росрыболовство может выдаёт предписание об устранении недостатков; - может инициировать процедуры привлечения к ответственности (в рамках КоАП РФ и иных норм); - контролировать реализацию компенсационных мероприятий (например, выпуск молоди рыб для восстановления популяции).

Федеральный закон № 52‑ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире» закрепляет основы охраны и использования объектов животного мира, включая водные биологические ресурсы. В рамках этого закона Федеральное агентство по рыболовству (ФАР) наделено следующими полномочиями, связанными с оценкой вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания: - контроль за соблюдением требований охраны водных биоресурсов; - участие в экспертизе проектов, потенциально опасных для биоресурсов; - утверждение и применение методик оценки ущерба; - согласование деятельности, влияющей на среду обитания водных биоресурсов; - организации мониторинга состояния водных биоресурсов (в рамках выполнения государственного задания подведомственные ФАР организации ведут наблюдения за популяцией водных животных и качеством их среды обитания); - при обнаружении ущерба водным биоресурсам ФАР вправе направлять предписания об устранении нарушений, инициировать административные процедуры (в рамках КоАП РФ), требовать возмещения вреда (в т. ч. через компенсационные выпуски молоди рыб).

Постановление Правительства РФ от 29 мая 2025 года №785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» регулирует меры, которые необходимо применять при планировании, строительстве, реконструкции и другой деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на водные биологические ресурсы (биоресурсы) и среду их обитания. Положение определяет меры, которые должны применяться при проведении работ в водном объекте и его охранной зоне. Согласно Постановлению к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относятся: - отображение в документах зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования. - оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания. - производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания (если это обязательство прописано в согласованном разделом оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания). В большинстве оценок прописывают визуальные наблюдения за водоохраной зоной, однако наличие/отсутствие мониторинга за водными биоресурсами не освобождает от ответственности за нарушения, выявленные в ходе проведения работ. Мониторинг за водными биоресурсами направлен на предупреждение нарушения законодательства РФ. Более подробно данное направление рассмотрено в нашем разделе Мониторинг. Также в Положении прописаны мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания через искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов или рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов. Документ направлен на обеспечение сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Он устанавливает чёткие требования и порядок реализации мер, которые помогут минимизировать негативное воздействие на биоресурсы и экосистемы, а также обеспечить их восстановление при необходимости. Ранее действовало постановление Правительства РФ от 29 апреля 2013 года №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания». Оно также определяло меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания при различных видах деятельности, но было признано утратившим силу с вступлением в силу постановления №785 в 2025 году.

Постановление Правительства РФ от 30.05.2025 N 799 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (ранее ПП №384). Данное постановление устанавливает чёткий порядок согласования планируемой деятельности в водном объекте (или его охранной зоне) с Федеральным агентством по рыболовству, что позволяет контролировать их воздействие на экосистемы и принимать меры по минимизации негативного влияния. Постановление признало утратившими силу: Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2013 года №384, Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2020 года №1553

Методика определения вреда от планируемой деятельности утверждена приказом Росрыболовства № 238 от 06.05.2020 «Об утверждении Методики определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния» (с изменениями на 26 мая 2025 года.) Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.03.2021 № 62667. Методика устанавливает единый подход к оценке вреда водным биологическим ресурсам и мерам по снижению негативного воздействия от планируемой деятельности. Обеспечивает соблюдение природоохранного законодательства, согласования проектов в Росрыболовстве. Несмотря на важность и стандартизирующую роль, методика имеет ряд проблемных аспектов: 1. Сложность и трудоёмкость расчётов: требует большого объёма исходных данных о состоянии водных биоресурсов и среды их обтирания, имеет сложные формулы для расчёта вреда, что порождает разные подходы в методах расчётах при согласовании в разных территориальных управлениях по рыболовству, нуждается в привлечении узкопрофильных специалистов (ихтиологов, гидробиологов, экологов). Следствием данной проблемы является постоянный рост стоимости работ и сроков разработки раздела ОВБР, множественные отказы при согласовании в Федеральном агентстве по рыболовству. 2. Неполнота или неточность исходных данных. В большинстве регионов отсутствует актуальный данные по мониторингу популяций водных биоресурсов, данные о рыбохозяйственной ценности конкретных участков работ или целых рек. Что приводит к практически полному отсутствию реальных данных по фоновому состоянию среды перед началом работ (согласно Методике источниками исходных данных должны быть или статьи в рецензируемых научных изданиях не старше 10 лет или данные мониторинга). В результате чего при расчёте происходит погрешности в прогнозировании ущерба и эффективности компенсационных мер. 3. Ограниченность перечня учитываемых факторов. Методика концентрируется на прямых воздействиях (загрязнение, замутнение, забор воды), но не всегда отражает: долгосрочные экосистемные изменения, кумулятивный эффект от нескольких источников воздействия, влияние на редкие и исчезающие виды (вне рамок стандартных расчётов). 4. Субъективность экспертных оценок. Ряд параметров в методике (например, коэффициенты чувствительности видов, зона влияния объекта) носят экспертный характер и зависят от квалификации и опыта специалиста проверяющего проект. По данной причине могут выдаваться разные (противоречивые) замечания к разделу ОВБР в заключениях одного территориального управления по рыболовству. 5. Проблемы с реализацией компенсационных мероприятий. Методикой предусмотрены меры вроде: искусственного воспроизводства водных биоресурсов, рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, акклиматизации (реаклиматизации) водных биоресурсов и вселения (акклиматизации) кормовых организмов, создания новых производственных мощностей, обеспечивающих выполнение восстановительных мероприятий, реконструкции, капитального ремонта, расширения или технического перевооружения существующих производственных мощностей. Но на практике применяются только меры по выпуску молоди ценных и особо ценных видов рыб. Что приводит к проблемам, связанным с высокими экономическими затратами предприятия в ходе реализации мер, нехватка мощностей рыбоводных заводов, трудности контроля эффективности компенсаций. 6. Несоответствие динамики экосистем и нормативных сроков. Методика не всегда учитывает сезонные и климатические особенности регионов, изменения в законодательстве и нормативах требуют регулярной актуализации формул и коэффициентов. 7. Процедурные пробелы. В Методике не прописаны чёткие критерии достаточности компенсационных мероприятий, нет единых требований к мониторингу в период и после реализации проекта, размыты границы ответственности при выявлении недочётов в расчётах. 8. Технические и цифровые ограничения Методики. Слабая интеграция с ГИС-системами для анализа зон воздействия, отсутствие унифицированного программного обеспечения для автоматизированного расчёта ущерба, сложности верификации данных из‑за разрозненности информационных ресурсов.